“九个减”让基层所队松“绑”减“负”浙江这
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杭州网 通讯员 陈谊 记者 李建刚

针对基层勤务挺大,基层执法繁重,基层事务繁忙,宁波市公安局鄞州分局“开源节流”,推出减轻值班备勤,减轻接警处警,减轻安保处突;减任务,减指标,减程序;减少会议文件,减少办事程序,减少督导检查的“九个减”举措,从根本上缓解民警压力。3月25日,鄞州分局局长陆朝晖告诉记者,自“九个减”举措推行以来,不少警嫂纷纷称赞家中那一位有时间顾小家,甚至能休年假一同去旅游了……

一线增人,值班减量

3月25日上午 8点,宁波市公安局鄞州分局钟公庙派出所巡逻中队副中队长闫荣珍就按照惯例提前半小时来到派出所值班大堂,与上一班交接,开始了一天的值班接处警工作。

虽然脸上挂着常年在基层一线派出所特有的疲惫,但跟同事聊起周末带娃的时光,闫荣珍还是不由自主地露出了开心的笑容,因为自从派出所值班周期从原来的四天变为五天之后,他这个“总不着家”的基层所领导,每个月至少能有一个完整的双休。

为进一步夯实基层基础工作,2017年7月以来,鄞州分局着力为派出所松绑减负,把警力最大限度地倾斜基层,分批将35名机关民警、234名机关辅警充实到一线派出所,新录用的46名民警全部分配到基层一线,平均每个所至少增加3名民警、9名辅警,使派出所的值班周期由原来的4天甚至3天一班,全部延长到5天一班,有效缓解了派出所警力紧张状况,减轻值班备勤压力。

“以前是一到值班,精神高度紧张,往往是值班24小时,处理值班接处警及一下子办不完的“遗留事情”又要24小时,刚想喘口气,又到值班了,不但自己人很疲惫,家人也多有抱怨,说好陪孩子的时间,总是凑不齐,现在五天一班,让基层民警有了充电的时间,能够生活得更从容,工作更有效率和信心,整个值班组的状态都有了很大的提升。”闫荣珍一见记者如是说。

不仅仅如此,为了减轻基层勤务压力,鄞州分局通过完善社会应急联动机制,强化非警务警情分流,将占总警情10%的非警务报警分流剥离,并依托遍布全区所有派出所的“老潘警调室”,专人调解纠纷类警情,极大缓解了民警的接处警压力。同时,全局统一调整派出所勤务机制,基层派出所所领导一律带队接处警,在钟公庙派出所,所领导主动在12:00-14:00为当天值班民警顶班,让他们得到休整。

“别小看这两个小时的午休,我们日均接警量在四五十起,中午安稳一觉,对于深夜班的值班民警来说尤为重要,接处警反应速度都不一样了。”被公安部评定命名为“一级公安派出所”的钟公庙派出所所长徐伟达说。

科技强警,安保减人

王照锋是鄞州巡特警大队特勤中队民警,近两年,他明显感觉到大型活动的安保工作好做了,入场实名核查、人像智能识别、视频自动计数、动态人口分析等科技手段引入大型安保后,大型安保投入的警力明显下降。“像去年11月17日张学友宁波演唱会,民警主要侧重于对现场保安的实时指挥调度上面,现场人流的实时动态分析和感应式检票,不用像以往用大量的警力堆上去,而是根据各个区域情况及时调配。”王照锋爽朗地说。

据统计,鄞州分局2018年安保警力投入较2017年下降了30%。分局还将机关民警编成若干应急梯队,在重大安保任务期间,根据实战需求,优先拉动机关应急梯队警力执勤,缓解基层勤务压力。制定《警务联勤协作方案》,将全区科学划分3个二级联勤片区和7个三级联勤片区,对重大突发案事件,按照规模等级,分等级、分区域抽调警力增援、备勤,防止“大呼隆”、“一刀切”等无谓的警力资源浪费,减轻安保处突压力。

专业办案,基层减压

为确保实打实地减轻基层执法压力,鄞州分局建立专业警种为主侦办的刑事案件办理机制,明确70%的重大案件、区域性多发性案件、涉黑涉恶犯罪案件等涉及9个业务警种的14类案件由业务大队为主办理;派出所受理的刑事案件办理到刑事拘留后,70%移交业务大队办理。

“去年我主办办了82起案件,其中公安部督办案件有两起,如果不是刑事拘留以后移交给相关的业务大队,我一年顶多能完成三分之一的办案量。”首南派出所刑侦中队民警沈挺说。

创新举措,负担减半

2018年8月,鄞州分局推出了以减程序为目的内部“最多跑一次”系统,受到基层民警的大力欢迎。通过制定《基层民警到机关办事“最多跑一次”改革实施方案》,开发网上智能办公平台,对饮酒报备、重要会议活动请假、领导干部外出审批、“慈善爱警”救助金申请、表彰奖励、民警因私出国(境)审批、年休假请假、探亲请假、普通请销假、工会疗休养审批、民警减(免)训练和考试警衔晋升申请、经费使用申请等内部常用的审核审批项目再造流程、简化环节,38个事项实现基层到机关办事“最多跑一次”,16个事项实现“零上门”,8个事项简化环节,24个事项缩短时限,真正让机关跑起来,把基层负担减下去。

“以前民警因私出入境审批,要拿着纸质文件找7个部门领导签字,现在基层民警只需在派出所动动鼠标,后台审批由分局政治处‘一站受理、全程代办’,及时将审批结果反馈民警,既节省时间,又提升效率。”政治处副主任何新山说。

整治顽疾,减会少文

“文山会海”是基层顽疾,为解决这个问题,鄞州分局依托政务钉钉办公软件,分局层面专门组建局长工作群、科所队长工作群、内勤交流群,每项专项活动各建立一个工作群,各科所队均组建日常工作群、支部委员会群,形成一个强大的信息传递交流矩阵,规定不是必须要开的会议、必须要下发的文件,一律直接通过政务钉钉办公软件,对各科所队传达部署,既确保工作部署的即时性、有效性,又大幅减少了会议、文件。

同时按照“能减则减、能合则合”的原则,对省公安厅、市公安局召开的电视电话会议尽可能通过立即召开续会形式传达部署,对能合并的会议一律进行合并,有效减少会议数,避免基层多跑一次。对合并会议、调整会议形式后,仍需保留的面对面会议,一律只开到对口业务部门负责人,最大限度为基层留出日常开展警务工作时间。

在对基层的各类督导检查中,鄞州分局规定,除上级有明确规定外,凡有电子台帐的一律不再设纸质台帐,凡信息系统可获取的数据一律不再要求基层所队书面上报,不涉密的文件一律网上流转。整合、优化检查考核,全面推广网上检查评估,杜绝机关多部门在短期内到基层所队轮番督导检查。

“我们今年的目标是分局下发的文件、召开的会议下降50%,非涉密台帐实现数字化。”鄞州分局党委委员、政治处主任陈立军告诉记者。

2018年以来,宁波市公安局鄞州分局锁定“整治形式主义、减轻基层负担”目标,出实招、办实事,推出心系民警、减负基层、服务一线的“九个减”举措,切实为基层松绑减负,让基层回归主业,全面助推基层所队工作提质增效,为鄞州公安事业又好又快发展提供了坚实基础和强大动力。2018年,鄞州分局被评为2017-2018年度“全省政法系统先进集体”、“宁波市十佳政法单位”、“全市优秀公安局”,获得“宁波市五一劳动奖状”,被宁波市政府记集体嘉奖,连续九年获评“全省公安机关执法质量优秀单位”,连续两年获评“全省公安队伍正规化建设优秀单位”,“最多跑一次”考评连续两年全市第一。“老潘警调”、“最多跑一次”改革,“九个办”新模式、智慧警务建设等特色工作亮点纷呈。

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